改革林业体制设生态文明

2019-04-09 16:44:48 来源: 怒江信息港

中国园林1月9日消息:四川地处西南腹地,地形地貌复杂,自然资源丰富,是长江上游生态屏障的主体,具有除海洋外的各类自然生态系统,是全国森林资源大省、生态建设大省、林业经济大省、物种保护大省,森林和湿地年生态服务价值高达1.62万亿元。贯彻党的十八届三中全会精神,四川林业将以建设生态文明美丽四川为统领,着力释放体制改革的活力,着力增强科技创新的动力,着力发掘产业富民的潜力,着力提升服务基层的能力,积极建设生态林业、民生林业、法治林业、效益林业、人文林业、服务林业,加快推动向林业经济强省、全面建成长江上游生态屏障跨越。我们将重点从以下方面探索林业体制机制改革。

落实生态空间区划布局。生态红线是保护代际公平、推进生态文明的重大举措。按照主体功能区规划,全省限制开发的重点生态功能区31.8万平方千米,省级以上禁止开发区域11.5万平方千米,分别占全省幅员的65.4%和23.6%。在所触及的300个自然保护区、森林公园、重要湿地、风景名胜区中,林业不管数量和面积都处于位。四川将尽快制定《四川省林业建设生态文明计划纲领》,研究生态文明建设考评指标体系、生态保护红线技术规范,落实好林地保护利用规划,划定森林、湿地、物种等生态红线,研究制定生态保护红线管理办法。

完善森林资源资产管理。森林是重要的自然资源,构成归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源资产产权制度,是加快生态文明制度建设的重要任务和制度基础。目前,四川部份森林资源产权界定不清晰,有的国有森林资源产权登记要素不全、信息不准,林权证地不符、四至不清,所有人和管理不孤单人权益不清、权责不明。要进一步明晰国有、集体和个人所有森林资源界线,理顺森林资源资产产权、管理权、监督权、使用权的关系。严格林地用途管制,制定林地监督检查办法,推行占用征收林地定额管理。切实管好国有林、公益林,探索重点生态区域集体林拜托管理、租赁管理,推动赎买生态区位重要的集体公益林。

改革集体林权制度。通过改革,四川已明晰1.64亿亩集体林产权,有效激发了林业建设活力,全省累计流转集体林地347.6万宗、1886万亩,累计抵押贷款410万亩、金额76亿元,非公有制造林突破80%。要进一步深化集体林权制度改革,强化林权流转监督管理。完善政策性森林保险制度,推动金融支林示范县建设,扶持发展林业专合组织,研究建立家庭林场管理办法,推进“量价分离”的森林资源资产评估机制。鼓励林地承包经营权在公然市场上向专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、林业企业流转,发展多种情势范围经营。鼓励和引导工商资本发展合适企业化经营的现代林业种养业,支持发展混合所有制林业经济。

健全生态补偿制度。实行生态补偿制度,对于修复自然生态、节约利用资源意义重大。要完善重点生态功能区补偿机制,扩大自然保护区、森林公园、湿地公园等禁止开发区转移支付试点,提高转移支付用于林业生态保能牵手的时候护的比例。研究森林资源生态服务价值和差别化补偿政策,研究占用林业资源本钱过低问题,争取提高森林植被恢复费标准。研究建立公益林动态补偿机制,提高集体公益林生态补偿标准,推动建立流域和地区间横向生态补偿机制。

探索建立国家公园体制。国家公园体制是当今国际社会保护自然资源的主要模式之一,有利于整合碎片化的自然保护地,综合发挥保护、发展、休闲、教育等功能。经过50年的发展,四川已建立各类自然保护区169个,总面积892万公顷,占全省幅员的18.3%,其中林业部门管理123个,面积725万公顷,同时拥有121个森林公园、26个湿地公园、89个省级以上风景名胜区,具有建立国家公园的资源基础。下一步,四川将鉴戒国内外有益经验,研究建立国家公园的体制机制,研究合适国家公园的自然生态系统类型和区域,先行试点探索,全力推进国家公园建设。

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(来源:学习时报 )

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